Publications

"The new procedure of coalition formation requires further clarification of the Constitutional court of Ukraine", INTERFAX-UKRAINE, main news, a comment by Oleksandra Pavlenko, attorney-at-law, partner with Pavlenko & Poberezhnyuk Law group (in Russian).

10.03.2010

ИНТЕРФАКС-УКРАИНА - Процедура формирования коалиции депутатских фракций с привлечением в её состав не только фракции, но и отдельных депутатов противоречит Конституции, и ее правомерность в целом будет зависеть от позиции Конституционного суда Украины (КС), считают юристы, опрошенные агентством "Интерфакс-Украина".

Так они прокомментировали подписанные 9 марта спикером парламента изменения в закон о регламенте Верховной Рады Украины, которые позволяют при формировании коалиции привлекать в её состав не только фракции, но и отдельных депутатов.

"Если подходить к термину "коалиция" так, как предлагается в изменениях к регламенту Верховной Рады Украины, необходимо одновременно вносить также изменения в Конституцию Украины", - сказала партнер Правовой группы "Павленко и Побережнюк" адвокат Александра Павленко.

Как она пояснила, действующая редакция Конституции содержит и применяет только конструкцию "коалиция депутатских фракций", которая сама по себе не допускает вольной трактовки и не расширяет возможности коалиции по включению в неё отдельных депутатов парламента. Кроме того, КС уже высказывался по этому поводу в 2008 году и упоминал о том, что создание коалиции возможно только на фракционной основе.

В свою очередь, адвокат Международной юридической группы Astapov Lawyers Олег Громовой считает, что оценка легитимности коалиции, созданной с отдельными народными депутатами, во многом зависит от того, измениться ли позиция КС касательно порядка формирования коалиции с учётом изменённой редакции ст. 61 Регламента Верховной Рады Украины. По его мнению, изменение регламента создаёт дополнительные юридические основания для создания легитимной коалиции, однако не делает ситуацию с созданием коалиции юридически безупречной.

Как он пояснил, создание коалиции отдельными народными депутатами будет соответствовать регламенту, однако нарушать решение Конституционного суда 2008 года по делу о коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины. В данном решении суд установил, что под коалицией депутатских фракций в парламенте следует понимать объединение фракций, а не отдельных депутатов.

В то же время О.Громовой пояснил, что вышеуказанное решение принималось КС без применения регламента Верховной Рады Украины, поскольку действующий регламент ещё не был принят, а временный регламент был признан неконституционным. То есть толкование Конституционным судом понятия коалиции осуществлялось в иной правовой ситуации.

Как сообщалось, председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин во вторник подписал закон, изменяющий порядок формирования коалиции в парламенте, согласно которому в формировании коалиции могут участвовать как фракции парламента, так и народные депутаты.

В документе значится, что коалиция депутатских фракций в Верховной Раде - это сформированная по результатам выборов и на основе согласованных политических позиций, и на основах, установленных Конституцией Украины, объединений депутатских фракций, народных депутатов, в которые входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады (226 и более депутатов).

Согласно закону, коалиция формируется в течение одного месяца со дня открытия первого заседания вновь избранной Верховной Рады, или в течение одного месяца со дня прекращения деятельности предыдущей коалиции.

Кроме того, законом устанавливается, что к коалиционному соглашению прилагается список народных депутатов, которые сформировали коалицию с личными подписями этих депутатов. Такой список является неотъемлемой составляющей коалиционного соглашения.

Сообщение о формировании коалиции, коалиционное соглашение и персональный состав коалиции, не позднее чем через 4 дня после официального обнародования на заседании парламента публикуется в газете "Голос Украины".

Закон вступает в силу со дня его опубликования.