Publications

"Compensation for loss of business from the introduction of a state monopoly on lotteries is only possible by means of court,INTERFAX-UKRAINE, business news, a comment by Markiyan Halabala, attorney-at-law with Pavlenko & Poberezhnyuk Law group (in Russian).

18.12.2009

ИНТЕРФАКС-УКРАИНА - Предприниматели в случае введения государственной монополии на организацию и проведение лотерей могут отстаивать свои права в судебном порядке, считает юрист международной юридической группы AstapovLawyers Игорь Брамирский.

"Предприниматели могут добиваться от государства компенсации реальных убытков или упущенной выгоды только в судебном порядке на основании ст. 22 Гражданского кодекса Украины", - сказал он, комментируя агентству "Интерфакс-Украина" зарегистрированные в парламенте законопроекты о введении госмонополии на лотереи и использовании средств, полученных от их организации.

При этом он отметил, что проект закона о введении государственной монополии на осуществление лотерейной деятельности не предусматривает никаких компенсаций для вынужденных распрощаться с бизнесом коммерсантов.

Речь идет о норме законопроекта, согласно которой организаторы лотереи, билеты которой запущены в обращение на момент вступления в силу закона, статус которых не отвечает нормам закона, обязаны в течение 60 дней с момента вступления закона в силу привести его, а также правила проведения лотереи в соответствие с этим законом.

Другие лотереи, которые не отвечают требованиям данного закона, а также лотереи, которые не приводят условия своего проведения и статуса организатора в соответствие с нормами данного закона в установленный срок останавливаются и аннулируются. В этом случае организатор лотереи должен вернуть деньги игрокам.

При этом И.Брамирский отметил, что введение государственной монополии - явление, само по себе ограничивающее свободу предпринимательской деятельности, задекларированную статьей 42 Конституции Украины, а также статьей 43 Гражданского кодекса и статьей 6 Хозяйственного кодекса.

В то же время юрист предположил, что принятие подобного закона может являться первым шагом на пути государственной монополизации игорного бизнеса.

Адвокат правовой группы "Павленко и Побережнюк" Маркиян Галабала считает, что субъекты законодательной инициативы зачастую используют сомнительные аргументы и неправильные инструменты с целью лоббирования интересов отдельных субъектов хозяйственной деятельности, в том числе государства, чтобы на уровне законов избежать конкуренции, или же с целью просто насолить своим политическим оппонентам.

По его словам, четыре компании, которые на данный момент осуществляют проведение лотерей в Украине, платят налоги государству. "Ответ же на вопрос о том, пополняют ли они бюджет налогами без нарушений, нужно искать в области соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов, а не в области создания монопольной среды с помощью новых законов", - сказал М.Галабала.

Помимо того, адвокат обратил внимание на несоответствие целей законопроекта и изложенных в нем некоторых норм, в частности дополнительного регулирования порядка предоставления гражданам потребительских кредитов, а также абсолютно лишние, по его мнению, дополнения статьи 20 Хозяйственного кодекса Украины, отсылающие к закону Украины "О защите прав потребителей".

Как сообщалось, народный депутат фракции БЮТ А.Яценко 8 декабря зарегистрировал в парламенте два законопроекта, в которых предлагается ввести государственную монополию в сфере лотерей, а все деньги, полученные от гослотерей, направлять в бюджет для финансирования расходов социального характера.

В настоящий момент в Украине действует мораторий на выдачу лицензий на осуществление хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей, веденный законом от 2 июня 2005 года до принятия закона о государственном регулировании деятельности по выпуску и проведению лотерей и денежных розыгрышей.

По данным Минфина, лицензии на выпуск и проведение лотерей в Украине имеют четыре компании: Предприятие со 100% иностранными инвестициями "Украинская национальная лотерея"; ООО "М.С.Л." (ранее - "Молодьспортлото"), собственником которой, по данным А.Яценко, является компания из США; ЗАО "Патриот", собственником которого является гражданин России Олег Бойко; и ОАО "Государственный ощадный банк Украины".

По данным А.Яценко, объем украинского рынка лотерей составляет от 3 до 4 млрд грн в год.

Полная версия комментариев юристов доступна в еженедельном выпуске "Обзор законодательства".